美國國會提出 269 頁 AI 法案，擬凍結所有州法三年、統一聯邦監管框架

6 月 4 日深夜，美國有史以來最雄心勃勃的聯邦 AI 治理文件悄悄在國會山莊現身。眾議員 Jay Obernolte（加州共和黨）與 Lori Trahan（麻州民主黨）聯合另外四位跨黨派共同提案人，發布了長達 269 頁的討論草案，正式名稱為**「大美國人工智慧法案」（Great American Artificial Intelligence Act）**。若此法案通過——這仍是一個很大的前提——全美所有涉及 AI 模型開發的州法將被凍結整整三年。AI 監管主導權將正式移交聯邦政府。

這份草案的出現，是對日益碎片化的州級監管環境的直接回應。加州已有多部 AI 法律，且仍持續立法；科羅拉多州的 AI 法案——美國第一部全面性州級 AI 法——將於 2026 年 6 月 30 日正式生效，距今僅剩 25 天。紐約、伊利諾、德州等州的相關法案也處於不同的推進階段。科技產業長期遊說要求以統一的聯邦標準取代各州的「拼布式」監管；Obernolte-Trahan 草案，是迄今最具體的立法嘗試。

法案的核心內容

最核心的條款是對「專門規範 AI 模型開發」的州法及法規實施三年聯邦優先凍結（preemption），並設有自動失效條款，到期如未重新授權即自動終止。重要的是，這項凍結不延伸至 AI 的使用與部署層面——各州仍保有對就業、住房、醫療、信貸等領域 AI 應用方式的管轄權。

具體而言，數部加州法律將受衝擊：要求 AI 開發者公開訓練資料摘要的 AB 2013 將被凍結；針對 AI 生成內容要求加浮水印的 SB 942 部分條款，也在聯邦優先的適用範圍之內。

對於大型前沿實驗室——年營收超過 5 億美元的企業——法案設立了全新的合規要求：

• 必須公開前沿 AI 安全框架，說明其應對災難性風險的方法
• 必須揭露系統是否存在造成「50 人以上死亡或 10 億美元以上財產損失」的災難性潛在風險
• 必須與**獨立驗證機構（IVO）**合作，每半年接受一次第三方審計
• 事故回報：重大安全事故須在發現後 15 天內回報；迫在眉睫的災難性風險須在 24 小時內回報
• 罰則：違規每日最高罰款 100 萬美元

法案也將商務部 AI 標準與創新中心（即拜登時期設立的 AI 安全研究所）正式法制化，並授權 2027 至 2029 年每年撥款 1 億美元用於 AI 研究、教育與標準制定。法案同時納入 AI 安全違規的吹哨人保護條款，以及使用 AI 冒充政府官員的刑事罰則。

聯邦優先之戰

各方反應幾乎在草案發布後立即形成。「負責任 AI 創新美國人」組織主席、前民主黨眾議員 Brad Carson 稱聯邦優先條款是「一個跨世代的錯誤」。他的論點是：現有各州 AI 保護法律的下限，將因此成為上限——國會若未能及時因應新興風險，各州也將束手無策。

公民倡議組織「公共公民」（Public Citizen）的措辭更為直接，指這份法案「剝奪了各州保護消費者、勞工與兒童的權力」，不過是以追求「聯邦統一」為幌子。「安全 AI 聯盟」則表示，即便接受聯邦框架的方向，現有草案在保護美國人免受先進 AI 傷害方面仍「遠遠不足」。

勞工工會發布聯合聲明予以拒絕，勞工媒體流傳的評語相當直白：「堅決反對。這是一張送給 AI 產業的空白支票。」

科技產業方面的反應則相對正面但有所保留。ITI 與 NetChoice 對法案架構給予肯定。但 NetChoice 同時指出，強制性審計條款可能迫使企業向第三方機構揭露專有商業機密，實際上為競爭對手以監管之名蒐集商業情報提供了管道。

為何兩黨合作在此格外罕見

聯邦 AI 立法已停滯多年。參議院 AI 工作小組 2024 年發布的施政路線圖，從未真正轉化為立法。多場眾議院 AI 聽證會的建議也石沉大海。Obernolte-Trahan 草案之所以引人注目，正是因為它有真正跨黨派支持，且提供了具體文本，而非僅是原則聲明。

Obernolte 是軟體工程師出身，現任眾議院 AI 工作小組主席，已研究此議題長達兩年。Trahan 的民主黨背景原本讓她在勞工和消費者倡議者中具有公信力——儘管她對聯邦優先條款的背書，正在侵蝕這份信任。其他共同提案人橫跨意識形態：Suhas Subramanyam（維吉尼亞州民主黨）、Scott Franklin（佛羅里達州共和黨）、Scott Peters（加州民主黨）與 Erin Houchin（印第安納州共和黨）。

白宮目前尚未就此草案公開表態。川普政府本週甫簽署的 AI 行政命令聚焦於以自願審查框架推動美國 AI 在國際上的領導地位，將國內監管架構留給國會決定。白宮對這份法案保持沈默，或許意味著並不反對其方向。

科羅拉多的問題

時機是關鍵。科羅拉多 AI 法案將於 6 月 30 日生效，涵蓋就業、教育、金融、醫療、住房及法律服務等高風險 AI 應用領域，對開發者和部署者均設有要求。若聯邦法案能在此之前通過並生效，科羅拉多與開發相關的部分條款可能立即被凍結。

這種情境實際上很難在這麼短的時間內發生——這份草案尚未正式提出，還需要委員會聽證、審查、兩院各自表決，以及總統簽署。聯邦 AI 法案從未以任何形式通過國會。但其所帶來的壓力是真實存在的：科羅拉多州政府正盯著一份可能在其地標性法律週年紀念日前，讓它名存實亡的法案。

「討論草案」究竟意味著什麼

討論草案在程序上略低於正式法案提出。它邀請各方利害關係人、學術界、產業團體與公民社會提供意見，而不啟動正式的立法時鐘。這展現了認真的態度——不是一份新聞稿——但也意味著彈性：Obernolte 和 Trahan 明確表示，在定稿前歡迎各方意見。

這代表聯邦優先的範圍、前沿實驗室的認定門檻、審計機制，以及罰則結構，目前都還有協商空間。爭議最大的三年落日條款，或許是在壓力下最早被動刀的部分。

不過，從提案人的意圖來看，有一點是不容更改的：必須以單一的國家 AI 開發框架，取代正在形成的各州拼布式法規。在這張拼布徹底固化之前，國會能否真的做到——這是 2026 年最關鍵的監管議題。