OpenAI 提出機器人稅、國家財富基金與四天工作制：AI 時代的經濟政策藍圖

OpenAI 從來不缺雄心壯志。但週一發布的這份 13 頁政策文件代表著一種新的野心：不只是建造超人工智慧，而是告訴各國政府如何治理它所將創造的世界。這份題為《智慧時代的經濟政策》的文件，詳細描繪了 OpenAI 認為社會應如何管理前沿 AI 必然帶來的經濟衝擊——其提案的具體程度和政治爭議性，都超越了公司此前發布過的任何文件。

時機並非偶然。據報道，OpenAI 已開始與投資銀行進行初步接觸，為可能在 2026 年底進行的 IPO 做準備。發布一份將公司定位為 AI 經濟負責任管理者的政策願景——而不是一家爭奪霸主地位的企業——同時也是一種聲譽管理和監管策略。不論這種定位出於真誠還是算計，它現在是 OpenAI 將被公眾以此衡量的公開紀錄。

三大支柱

文件圍繞三個核心目標：廣泛分配 AI 驅動的繁榮成果、建立防範系統性風險的保障機制，以及確保 AI 能力的使用不會過度集中而讓經濟權力和機會固化在少數公司和國家手中。

為實現這些目標，OpenAI 提出三項旗艦政策。

機器人稅。 OpenAI 支持將稅負從人力勞動轉向資本，具體而言是針對替代工人的自動化系統徵稅。這並非新概念——比爾·蓋茨在 2017 年提過類似構想。但 OpenAI 的背書具有截然不同的意義：這家公司本身就是白領自動化大規模擴散最直接的推手。提案包括對透過 AI 輔助勞動產生的收入課稅，並用這些稅收資助再培訓計畫和社會安全網。

公共財富基金。 文件的核心是建議各國政府設立大型、由國家支持的投資基金，持有 AI 公司和基礎設施的股權。OpenAI 援引挪威政府養老基金（Government Pension Fund Global）作為類比——積累國家資產並為廣大民眾創造回報。AI 版本將由 AI 公司在獲得政府支持、監管許可或使用公共數據時的股權注入來提供種子資金。隨著 AI 生產力成長，公民將獲得股息分紅。

四天工作制。 OpenAI 最具話題性的提案是過渡到每週 32 小時工作制且薪資不減。邏輯簡單明瞭：如果 AI 驅動的生產力提升使得以更少的人力勞動創造同等甚至更大的經濟產出成為可能，那麼這些收益應該部分以時間而非僅以企業利潤的形式來分配。OpenAI 援引歷史先例——20 世紀初從六天工作制到五天工作制的轉變——論證縮短工作週是回應技術生產力提升的自然反應。

自動安全網

除三項旗艦政策外，文件還勾勒了一套與 AI 相關失業測量指標掛鉤的自動穩定機制。與其等待國會或議會回應失業問題，提案主張各國政府預先承諾：一旦失業置換指標超越設定閾值，自動啟動收入支持、薪資保險和直接現金支付。這套模式明確借鑒了美國在衰退期間自動擴大失業保險的機制——只不過應用於永久性的結構轉型，而非週期性的景氣低谷。

這或許是提案中技術上最有意思的部分，因為它承認了大多數企業 AI 評論刻意迴避的事情：這種置換可能不是暫時性的。標準經濟學理論認為技術性失業是過渡性的——工人會再培訓並在新興產業找到新角色。OpenAI 的框架允許一種可能性：過渡期可能很漫長，或者某些工作類別根本不會回來，並提出管理這種結果的基礎設施，而非簡單地假設它不會發生。

自身利益問題

這份文件已引發尖銳批評，矛頭大多指向同一個令人不安的事實：OpenAI 提議的每一項重大政策，都會以不同方式令 OpenAI 自身受益。

資助再培訓計畫的機器人稅，降低了社會對 AI 採用的政治反彈。持有 AI 公司股權的公共財富基金，有效讓公眾成為 OpenAI 成功的利益相關者——並降低政府嚴格監管它的動機。由 AI 生產力驅動的四天工作制，為 AI 工具正在創造真實經濟收益的說法背書——而 OpenAI 在商業上對推廣這一說法有強烈動機。

批評者也指出，財富基金提案對企業結構保持中立。OpenAI 多年來一直在進行法律和結構改造，逐步脫離最初的非營利性質；持有 AI 公司股權的政府基金，會將 OpenAI 的營利實體視同任何其他科技公司對待，實際上是透過將其設定為公共投資的相關分析單位，為重組背書。

這些都不必然意味著這些政策是錯的。機器人稅和公共財富基金多年來已被各種政治立場的經濟學家認真討論過。四天工作制已在幾個歐洲國家試行，結果令人鼓舞。但這些提案的來源——一家按其自身承認是使這些政策成為必要的技術的領先開發商——製造了一個文件本身沒有充分解決的正當性問題。

後續發展

OpenAI 已將這份文件分享給白宮經濟政策團隊、歐盟委員會 DG CONNECT 及數個國家 AI 諮詢機構，並明確定位為拋磚引玉的對話起點，而非立法草案。Sam Altman 據報已就文件內容向部分國會議員進行簡報。

這些提案在任何地方都不太可能迅速成為法律。稅收政策充滿爭議，工時立法在多數經濟體面臨雇主的強烈阻力，公共財富基金的設計複雜程度也遠非 13 頁文件所能解決。但這份文件已在一個重要方向上移動了「政策可能性空間」：世界領先的 AI 公司現已公開承認，AI 驅動的就業置換真實到需要結構性政策應對——而不只是「去學寫程式吧」這樣的空話。

對於一個多年來堅稱 AI 主要將創造新工作而非消滅現有工作的產業而言，這個承認本身比文件中任何具體政策提案都更具深遠意義。