OpenAI 與 Anthropic 打破華府遊說紀錄：AI 監管之戰白熱化

在各自短暫的發展歷程中，OpenAI 和 Anthropic 對待華府的方式，就像大多數科技新創對待華府的方式一樣：一個遙遠的背景，抽象上很重要，保持適當距離就好。這種姿態已成過去式。

CNBC 和 Quartz 7 月 21 日報導，新公開的遊說申報資料顯示，兩家前沿 AI 公司在 2026 年上半年大幅提升政治支出。OpenAI 在該期間的聯邦遊說支出達到 222 萬美元，幾乎是去年同期的兩倍，創下公司歷史上半年最高紀錄。Anthropic 則支出 353 萬美元，幾乎是前一個上半年的三倍——對任何公司而言都是驚人數字，對一家創立僅三年的公司而言更是如此。

兩家公司合計 575 萬美元，以傳統科技業或製藥業的遊說標準衡量，並不是一個巨大的數字。Google、亞馬遜和 Meta 各自在單季的支出都遠超於此。令人矚目的是這個數字的成長軌跡，以及它所透露的訊號——前沿 AI 公司如今如何理解自身的風險環境。

他們在遊說什麼？

根據申報文件，OpenAI 與 Anthropic 在聯邦遊說中涉及的具體議題大幅重疊，但並不完全相同。

兩家公司都積極參與了 AI 模型參數揭露的立法討論。監管機構一直在辯論是否要求公司公開模型架構、訓練資料與能力的技術規格。兩家公司均主張審慎設計此類要求，強調過度揭露可能帶來安全風險，或讓強大模型遭到濫用。

著作權是另一個共同優先議題。以受著作權保護的文字訓練大型語言模型是否構成侵權，目前仍是懸而未決的法律問題，正在多個聯邦法院審理，也引起了國會的關注。兩家公司對這些案件的走向，以及國會最終是否立法、如何立法，都有明顯的利益考量。

資料中心選址與能源政策也消耗了大量遊說資源。計畫中的 AI 資料中心擴張，需要與能源部、環保局及陸軍工兵部隊等聯邦機構打交道，涉及許可證、電網連接和用水權。以 OpenAI 俄亥俄資料中心的建設規模——背後據報有 Nvidia 高達 2,500 億美元的融資保證——聯邦基礎建設必須以歷史上罕見的速度推進。

AI 模型與相關晶片的出口管制，或許是最敏感的政策領域。前政府對先進晶片出口至中國的限制，在現任政府下進一步收緊，前沿 AI 實驗室夾在希望進入全球市場、又不願被視為助長對手 AI 發展的矛盾之間。遊說申報文件顯示公司對此積極參與，但未揭露具體主張的細節。

為何選在現在？

多重因素在 2026 年上半年匯聚，使這個時間點成為 AI 政策形塑的關鍵時刻。

歐盟《AI 法案》的分階段執行已正式啟動，高風險 AI 系統的相關要求開始生效，通用 AI 模型的義務也在 8 月 2 日的截止日期到來。歐盟框架正被華府仔細研究，作為潛在的立法模板，兩家公司都有動機確保美國若推出自己的框架，不只是原封不動地移植歐盟規則。

白宮本月稍早發布的 AI 治理框架，以 8 月 1 日為各聯邦機構的遵循截止日，已讓聯邦 AI 採購與部署標準開始運作。對於希望爭取政府合約的公司而言——在規模化後這代表可觀收入——在這些標準中取得有利定位至關重要。

多起備受矚目的 AI 事件之後，國會對 AI 的關注度急劇上升，包括 GPT-5.6 Sol 越獄事件與 Hugging Face 平台資安漏洞。7 月下旬在參議院提出的《AI 緊急關閉法》，代表國會迄今最為強硬的立法姿態。在法案進入審議之前，OpenAI 和 Anthropic 都有強烈動機參與塑造立法辯論。

影響力的不對稱性

幾百萬美元的遊說支出，能產生在幾乎任何其他產業都難以企及的回報——因為現在制定的監管決策，將影響正在投入數百億美元建設基礎建設的公司。

有利的模型參數揭露要求詮釋，可能意味著下一代模型能按計畫時程發布，還是必須為法規遵循延期數月。涵蓋訓練資料的著作權安全港，將消除目前影響每一次大型模型發布的訴訟風險。資料中心建設許可若能縮短六個月，對於一座建設成本數億美元的設施而言，複利效應下所代表的經濟價值極為可觀。

這就是為什麼遊說從業者形容 AI 政策工作的政治投資回報遠高於行業均值：監管決策的影響巨大，相關立法圈子相對有限，而技術複雜性帶來的專業落差，讓懂得善用的公司能以自己的問題框架填補空缺。

傳統科技業的對比

AI 遊說支出急速攀升的同時，傳統科技公司實際上卻在縮減支出。微軟、Google 和 Meta 都在自行建構前沿模型，同時也在為他人提供 AI 基礎建設，長期以來主導著華府的科技遊說。它們的支出雖然絕對金額仍然龐大，但 2026 年上半年成長放緩，因為這些公司將政治資源轉向了貿易和反壟斷問題，而非 AI 特定立法。

結果是一個不尋常的時刻：成長最快的產業，其政治聲音仍主要由獨立的前沿實驗室——OpenAI 與 Anthropic——而非同樣在這個領域大力建設的科技巨頭來塑造。隨著監管環境成熟，這種平衡將會轉移，但現在，這些新遊說者正在撰寫將對後來者構成約束的早期篇章。

Anthropic 的獨特定位

Anthropic 的遊說姿態在某種程度上比 OpenAI 更難解讀，因為公司公開奉行「安全優先」的理念，這似乎與積極遊說以限制揭露要求或放緩監管的做法存在張力。

熟悉公司政策立場的人士描述了一個更為細緻的取徑：Anthropic 遊說的是它認為有效的安全監管，而這不等同於最嚴格的監管。公司曾主張，某些擬議的揭露要求會帶來安全風險而不會改善安全結果——這個立場恰好符合公司的商業利益，但在技術上也有其可辯護之處。

公司幾乎翻三倍的遊說支出，意味著它認為當前的立法時刻異乎尋常地重要，而參與這些對話本身就是一項安全優先事項——AI 治理的形塑方式影響如此深遠，以至於一家以有益 AI 發展為使命的公司，有責任協助確保它被正確回答。

這個框架究竟出於真誠還是便利，將由 Anthropic 在立法成形過程中所倡導的具體立場來回答。就目前而言，353 萬美元主要說明的是，這家公司有多嚴肅地看待這個問題。

接下來會發生什麼？

2026 年下半年預計將有更多國會 AI 立法動向，包括《AI 緊急關閉法》的潛在審議程序，以及多個國會辦公室自年初以來持續發展的綜合性 AI 治理法案。

OpenAI 和 Anthropic 預計將進一步擴大其遊說規模，兩家公司已在 2026 年大幅擴充政策與政府事務團隊。前沿 AI 公司作為「非政治性研究組織」的時代，已明確落幕。

這場遊說競賽，在某種意義上是迄今為止這些公司對監管利害關係最誠實的表態。它們不是因為認為結果已成定局而花費數百萬美元在華府布局，而是因為它們相信這很重要——未來十年 AI 的治理規則是真正可以爭取的，而參與那些談判的公司，將生活在一個與那些置身事外的公司截然不同的世界。