川普最後一刻撤回AI行政命令，擔憂過度監管阻礙發展

上週四下午，邀請函已發出、白宮幕僚就定位，一場原定的行政命令簽署儀式卻突然取消。川普總統對媒體說，推遲理由很簡單：「我不喜歡其中某些內容。」這句輕描淡寫背後，是歷時數月、涉及白宮內部多個派系的激烈角力——也揭露了美國AI政策的核心矛盾：如何在確保國家安全的同時，又不拖累這個被視為決定性優勢的技術？

命令的核心內容

這份行政命令原本包含兩大主軸。

第一是網路安全強化方案：加固五角大廈網路防禦、緊急擴充「網路安全暨基礎設施安全局」（CISA）人力——該機構在過去幾年已歷經大幅裁員——並建立AI企業與聯邦政府之間強制性的資安威脅共享機制。

第二項內容更具突破性，也更具爭議性。命令擬定一套「自願性框架」，要求開發最先進AI模型的實驗室，在模型對外發布前至少90天，必須將模型提交給美國政府審查。主責審查的機構是國家安全局（NSA），任務是在模型公開前辨識潛在的安全漏洞。此外，電力、金融、通訊等關鍵基礎設施業者也可取得模型訪問權限，以便提前評估AI滲透其系統的風險。

在紙面上，業界對此並不全然抵制。微軟、Google和馬斯克的xAI早在5月初便已與政府簽署類似的自願協議。OpenAI與Anthropic則透過另外的管道，長期以來已在相近的框架下配合政府預部署測試。

扯後腿的白宮內鬥

然而，根據《Axios》與《華盛頓郵報》的報導，行政命令的瓦解並非川普的一時興起，而是數週以來派系角力的總爆發。白宮內部兩大陣營的立場已趨於不可調和。

親創新派——與川普政府整體鬆綁監管的政策方向一脈相承——堅持這套框架必須真正出於自願，不能有任何執法機制。對他們而言，只要有一個哪怕名義上的「90天預發布窗口」，就可能被監管機構拿來拖延產品上市、或作為要脅籌碼，長期傷害美國的競爭力。

國家安全派則持完全相反的立場。隨著AI模型的能力不斷突破——尤其是Anthropic新發布的「Mythos」模型已公開展示出自主偵測並利用程式碼漏洞的能力——讓頂尖AI實驗室在沒有任何政府把關的情況下上線，已是真實的國家安全風險。他們要求NSA的審查要有實質意義，包含機密測試協議，以及具備真正約束力的執法框架。

川普沒有明確站在任何一邊。他的公開說法同時反映了兩種考量：一方面讚揚AI「創造了巨大的好處」，另一方面強調美國「在AI上領先中國」，他「不想做任何可能影響這個優勢的事」。

Anthropic Mythos：引爆點

政治角力之下，有一個具體的技術事件讓這份行政命令從願景變成緊迫行動。Anthropic今年稍早發布的Mythos模型，展示了一種令人不安的能力：給定一份程式碼庫，它可以自動掃描安全漏洞，並生成可實際執行的攻擊程式。在受控測試環境中，研究人員展示了這個模型從初始存取到形成可武器化攻擊碼的速度，遠超任何人類紅隊。

這種能力——資安研究人員稱之為「代理式網路攻擊」（agentic cyber offense）——讓AI安全論壇從哲學辯證一夕之間變成具體的國安議題。NSA與CISA開始向國會幕僚進行簡報，這份行政命令本質上就是政府對Mythos演示的正式回應。

諷刺的是，最直接催生這份命令的Anthropic，其實早已在與政府的自願協議框架內運作。這份行政命令的主要目的，是將整個AI業界納入類似的結構——而它的擱置，意味著這個框架繼續停留在臨時、不一致的狀態。

後續發展

推遲決定造成了立即性的不確定性。那些原本已將90天預發布窗口納入產品規劃的AI實驗室，現在陷入不知如何是好的困境。各大AI公司的法務團隊都在靜觀其變。

白宮官員週四告訴記者，命令將會修訂，「幾週內」可能重啟——但沒有提供新的簽署日期。網路安全部分——CISA擴編、網路強化、威脅共享機制——普遍預期將在任何修訂版本中保留。前沿模型審查框架則充滿變數。

與此同時，AI能力與監管結構之間的落差持續擴大。現有的政策工具設計於一個模型強大但被動的時代——它們是人類控制的工具。而具備自主進攻性網路能力的模型崛起，已超越了目前所有政策框架的預設情境。

川普是否會簽署修訂版、完全放棄前沿模型審查條款、還是將問題拋給國會，目前都還是未知數。可以確定的是，週四的最後一刻喊停，並非任何一派的勝利——而是白宮治理機制跟不上所要監管的技術的一次公開演示。

截至截稿前，白宮尚未提供新的時間表。